Weryfikacja prawidłowości złożonych oświadczeń o wartości sprzedaży napojów alkoholowych

1. Podstawa prawna weryfikacji.

Procedura realizowana jest w oparciu o art. 50 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 2151) oraz art. 18 ust. 10 pkt. 5 w związku z art. 11¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r. poz. 2151) oraz Zarządzeniem nr 227/2017 Prezydenta Miasta Włocławek z dnia 28 sierpnia 2017 r.

2. Zakres podmiotowy weryfikacji.

Przedsiębiorcy prowadzący sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży, na podstawie zezwoleń wydanych przez Prezydenta Miasta Włocławek. 

3. Zakres przedmiotowy weryfikacji.

Art. 11¹ ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r. poz. 2151) reguluje obowiązek corocznego składania przez przedsiębiorców oświadczeń o wartości sprzedaży napojów alkoholowych w roku poprzednim.
Zgodnie z art. 11¹ ust. 4 przedsiębiorcy, prowadzący sprzedaż napojów alkoholowych są obowiązani do złożenia, do dnia 31 stycznia, pisemnego oświadczenia o wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzednim. W myśl art. 11¹ ust. 5 ustawy opłata za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych uzależniona jest od rocznej wartości sprzedaży tych napojów i jest przeznaczana na finansowanie prowadzenia działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych i integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu (art. 11 ust. 1 ustawy).

4. Wybór punktów sprzedaży do weryfikacji. 

Od dnia 1 stycznia 2026 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego, kontrole na podstawie ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców przeprowadzane będą zgodnie z planem kontroli po uprzednim dokonaniu okresowej analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa w ramach wykonywania działalności gospodarczej (kontrola planowa).

Kryteria analizy ryzyka:

• wysokość zadeklarowanej sprzedaży alkoholu w stosunku do lat poprzednich;
• wysokość zadeklarowanej sprzedaży alkoholu niewiele niższe niż podprogowe wskazane  w ustawie;
• wysokość zadeklarowanej sprzedaży alkoholu wskazana poprzez „okrągłe kwoty” (podawanie wyłącznie pełnych kwot np. 10 000 zł, 50 000 zł) zamiast dokładnych danych z ewidencji księgowej;
• historia poprzednich weryfikacji; 
• częstotliwość zmian w oświadczeniach, błędy w oświadczeniach, korekty;
• nowy punkt sprzedaży alkoholu;
• skargi związane ze sprzedażą alkoholu;
• wybór losowy.

Analiza obejmować będzie identyfikację obszarów podmiotowych i przedmiotowych, w których ryzyko naruszenia przepisów będzie największe. W oparciu o wyniki analizy zostaną określone zasady umożliwiające przypisanie przedsiębiorców do jednej z następujących kategorii ryzyka:

• niskie,
• średnie,
• wysokie.

Mając na uwadze powyższe przedstawia się określone zasady umożliwiające przypisanie przedsiębiorców, którzy posiadają zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych do konkretnej kategorii ryzyka:

niska kategoria ryzyka:

W wyniku analizy zagadnienia dokonano weryfikacji zasad przypisania danego przedsiębiorcy do grupy niskiego ryzyka. Ustalono, iż do ww. kategorii zaliczeni zostaną przedsiębiorcy posiadający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, w stosunku do których:

• wartości sprzedaży alkoholu są podobne do poprzedniego roku (różnica do ok. 10%);
• stwierdzono brak nieprawidłowości w poprzednich weryfikacjach;
• nie ujawniono korekt oświadczeń;.
• zastosowano wybór losowy.

średnia kategoria ryzyka:

W wyniku analizy zagadnienia dokonano weryfikacji zasad przypisania danego przedsiębiorcy do grupy średniego ryzyka. Ustalono, iż do ww. kategorii zaliczeni zostaną przedsiębiorcy posiadający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, w stosunku do których:

• ujawniono w oświadczeniu spadek lub wzrost sprzedaży alkoholu ok. 10–20%;
• stwierdzono drobne nieprawidłowości formalne w poprzednich weryfikacjach;
• w poprzednich weryfikacjach stwierdzono naruszenie;
• wytypowano nowy punkt sprzedaży.

wysoka kategoria ryzyka:

W wyniku analizy zagadnienia dokonano weryfikacji zasad przypisania danego przedsiębiorcy do grupy wysokiego ryzyka. Ustalono, iż do ww. kategorii zaliczeni zostaną przedsiębiorcy posiadający zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, w stosunku do których:

• ujawniono w oświadczeniu spadek lub wzrost sprzedaży alkoholu powyżej ok. 20%;
• kwoty wskazane w oświadczeniu są bliskie progowi ustawowemu;
• wystąpiło podejrzenie zaniżenia wartości sprzedaży wskazanych w oświadczeniu (zaokrąglenia);
• została przedłożona korekta oświadczenia o znacznej zmianie wartości. 

5. Częstotliwość weryfikacji

1) niskiego ryzyka – nie częściej niż raz w ciągu 5 lat (weryfikacja losowa)
2) średniego ryzyka – nie częściej niż raz w ciągu 3 lat (weryfikacja wyrywkowa)
3)  wysokiego ryzyka – tak często, jak to jest konieczne dla zapewnienia skutecznego stosowania odpowiednich przepisów, z uwzględnieniem wysokiego ryzyka wystąpienia nieprawidłowości oraz środków niezbędnych do jego ograniczania (weryfikacja w pierwszej kolejności).